29 декабря 2010 года N 24-5-ЗКО

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Костромской областной Думой
23 декабря 2010 года

(в ред. Законов Костромской области
от 03.06.2011 N 62-5-ЗКО, от 15.06.2011 N 73-5-ЗКО,
от 28.09.2011 N 113-5-ЗКО)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящим Законом учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Костромской области, определяются порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Костромской области, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности.

Статья 2. Правовая основа настоящего Закона

Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Устав Костромской области.

Статья 3. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Костромской области

1. Учредить на территории Костромской области государственную должность Костромской области - Уполномоченный по правам человека в Костромской области (далее - Уполномоченный).
2. Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Костромской области и местного самоуправления, их должностными лицами.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
3. Местом нахождения Уполномоченного является город Кострома.

Статья 4. Задачи Уполномоченного

1. Указанными в настоящем Законе средствами, формами и методами защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный решает следующие задачи:
1) содействует соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Костромской области;
2) способствует на территории Костромской области:
а) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
б) совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина;
в) правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина;
г) взаимодействию государственных органов Костромской области в защите прав и свобод человека и гражданина;
д) совершенствованию средств, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. В целях выполнения своих задач Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и средств массовой информации.

Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И
ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 5. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Костромской области, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование и познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Статья 6. Внесение предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного могут вноситься в Костромскую областную Думу губернатором Костромской области, депутатами Костромской областной Думы и депутатскими объединениями Костромской областной Думы.
2. Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Костромскую областную Думу не позднее чем за два месяца до истечения срока, на который был назначен предыдущий Уполномоченный, либо в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.
3. Кандидат на должность Уполномоченного представляет в Костромскую областную Думу следующие документы:
1) копию паспорта;
2) копию диплома о высшем образовании;
3) копию трудовой книжки, иные документы, подтверждающие трудовую деятельность;
4) автобиографию.

Статья 7. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от избранного числа депутатов Костромской областной Думы. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного оформляются постановлением Костромской областной Думы, которое подлежит официальному опубликованию в газете "Северная правда" вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном.
2. В случае если Уполномоченный не будет назначен, предложения о новых кандидатурах на должность Уполномоченного вносятся в Костромскую областную Думу в течение месяца со дня проведения заседания Костромской областной Думы, на котором рассматривались предыдущие кандидатуры.

Статья 8. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои полномочия, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Костромской области, законодательством Костромской области, справедливостью и голосом совести".
2. Присяга приносится на заседании Костромской областной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
2. Истечение срока полномочий Костромской областной Думы, а также досрочное прекращение полномочий Костромской областной Думы не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 10. Ограничения, связанные с деятельностью Уполномоченного

1. Уполномоченный обязан соблюдать ограничения, связанные с исполнением полномочий по замещаемой государственной должности Костромской области, установленные статьей 11 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
2-3. Утратили силу. - Закон Костромской области от 28.09.2011 N 113-5-ЗКО.

Статья 11. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Костромской областной Думой в случаях:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
2) несоблюдения ограничений, установленных статьей 10 настоящего Закона;
3) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации или переезда на новое постоянное место жительства за пределы Костромской области;
4) подачи Уполномоченным письменного заявления в Костромскую областную Думу о сложении своих полномочий.
2. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Костромской областной Думы.
3. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, предусмотренном статьями 5-8 настоящего Закона.
4. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
1) признания гражданина недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
3) признания гражданина безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
4) объявления гражданина умершим решением суда, вступившим в законную силу;
5) смерти Уполномоченного.
5. В случае прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, предусмотренном статьями 5-8 настоящего Закона.

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 12. Компетенция Уполномоченного

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), касающиеся нарушения их прав и свобод.
2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
3. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления, руководителями областных и муниципальных учреждений и предприятий.
4. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального, областного законодательства либо о восполнении пробелов в федеральном, областном законодательстве.
5. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления.
6. Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в иные органы власти с ходатайством о проведении проверки, если по фактам нарушения прав и свобод граждан будет установлено, что нарушения совершены федеральными органами государственной власти, их должностными лицами.

Статья 13. Порядок подачи жалобы Уполномоченному

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
2. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
3. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме, должна содержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя, местонахождение и наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе должны быть приложены копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
4. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе соответствующие документы и материалы либо их копии.
5. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснениями о необходимости восполнения недостающих данных. Анонимные жалобы Уполномоченным не рассматриваются.
6. Жалоба, поступившая Уполномоченному по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей главой.

Статья 14. Принятие решения по жалобе

1. По поступившей жалобе Уполномоченный в течение 7 дней со дня регистрации жалобы принимает одно из следующих решений:
(в ред. Закона Костромской области от 03.06.2011 N 62-5-ЗКО)
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в приеме жалобы к своему рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
2. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя.
(в ред. Закона Костромской области от 03.06.2011 N 62-5-ЗКО)

Статья 15. Порядок проведения проверки по жалобе, принятой Уполномоченным к рассмотрению, и рассмотрение жалобы

1. При проведении проверки по жалобе, принятой к рассмотрению, Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Костромской области и местного самоуправления, областные и муниципальные учреждения, предприятия;
2) запрашивать и получать от органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений, предприятий, их должностных лиц необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы и материалы;
3) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений, предприятий, государственных гражданских служащих Костромской области, муниципальных служащих, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) направлять органам государственной власти Костромской области и местного самоуправления, областным и муниципальным учреждениям, предприятиям свои заключения относительно возможных мер по обеспечению или восстановлению прав и свобод человека и гражданина;
5) обращаться в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления с ходатайством о проведении служебного расследования, о возбуждении дисциплинарного или административного производства в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина.
2. Проверка по жалобе не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. Уполномоченный информирует орган государственной власти Костромской области, местного самоуправления или должностное лицо, решение или действия (бездействие) которого обжалуются, а также предоставляет им возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С представленными Уполномоченному объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
4. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
5. Жалоба, поступившая Уполномоченному, рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации.
(часть 5 в ред. Закона Костромской области от 03.06.2011 N 62-5-ЗКО)

Статья 16. Заключение Уполномоченного

1. Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Костромской области, местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод.
Орган государственной власти Костромской области, местного самоуправления, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его рекомендации и в письменной форме сообщить Уполномоченному о принятых мерах.
2. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Периодическое печатное издание, учредителями (соучредителями) которого являются органы государственной власти Костромской области, областные учреждения, предприятия либо которое финансируется за счет средств областного бюджета, не вправе отказать в публикации заключения Уполномоченного.

Статья 17. Содействие Уполномоченного совершенствованию законодательства и правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина

1. Содействуя совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, Уполномоченный вправе:
1) участвовать в рабочих группах, создаваемых при разработке проектов законов Костромской области, касающихся прав и свобод человека и гражданина;
2) получать планы работы Костромской областной Думы и находящиеся на рассмотрении Костромской областной Думы, губернатора Костромской области проекты законов Костромской области.
2. Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:
1) распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина;
2) выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина.

Статья 18. Доклады Уполномоченного

1. Ежегодно, не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Костромской области Костромской областной Думе, губернатору Костромской области, председателю Костромского областного суда, председателю Арбитражного суда Костромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации.
2. По отдельным вопросам, связанным с нарушением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный может направлять Костромской областной Думе, губернатору Костромской области, председателю Костромского областного суда, председателю Арбитражного суда Костромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свобод человека и гражданина в Костромской области.
Со специальным докладом Уполномоченный вправе выступить на очередном заседании Костромской областной Думы.
Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного.

Статья 19. Оказание содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий

1. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий в городах и районах Костромской области могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники Уполномоченного.
2. Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного утверждается Костромской областной Думой по представлению Уполномоченного.
3. Органы государственной власти Костромской области и местного самоуправления, областные и муниципальные учреждения, предприятия, их должностные лица обязаны оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному материалы и документы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий.
Запрошенные им материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

(в ред. Закона Костромской области от 15.06.2011 N 73-5-ЗКО)

Статья 20. Аппарат Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного по правам человека в Костромской области (далее - аппарат). Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с наименованием "Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат" (далее - государственный орган).
2. Государственный орган обладает правами юридического лица, имеет счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством, печать и бланки с изображением герба Костромской области и своим наименованием.
3. Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
4. Работники аппарата замещают должности государственной гражданской службы Костромской области.
5. Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата в пределах выделенных бюджетных ассигнований, утверждает положение об аппарате.
6. Аппарат возглавляет Уполномоченный, который издает распоряжения по вопросам, связанным с руководством аппаратом и его деятельностью.

Статья 21. Финансовое и материальное обеспечение деятельности государственного органа

1. Финансирование деятельности государственного органа осуществляется за счет средств областного бюджета, которые ежегодно предусматриваются отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией.
2. Уполномоченный утверждает смету расходов на содержание государственного органа в пределах предусмотренных в областном бюджете ассигнований на соответствующий год и является распорядителем финансовых средств в пределах утвержденной сметы расходов.
3. Имущество государственного органа является государственной собственностью Костромской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Статья 22. Консультационный совет при Уполномоченном

1. При Уполномоченном может создаваться консультационный совет, работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и свобод человека и гражданина, опыта их защиты.
2. Консультационный совет формируется Уполномоченным и действует на основании Положения о консультационном совете при Уполномоченном по правам человека в Костромской области, которое утверждается Уполномоченным.

Статья 23. Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет административную ответственность, установленную законом Костромской области.

Губернатор
Костромской области
И.СЛЮНЯЕВ
29 декабря 2010 года
N 24-5-ЗКО