В Управлении Министерства внутренних дел России по Костромской области 24 января 2019 года прошло заседание коллегии, на котором обсуждены итоги деятельности органов внутренних дел на территории области в 2018 году. С докладом выступил начальник Управления Вадим Казьмин. В заседании приняли участие и выступили губернатор Костромской области Сергей Ситников, главный федеральный инспектор по Костромской области Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Николай Панков, прокурор Костромской области Владимир Тюльков, Уполномоченный по правам человека в Костромской области Вадим Смирнов.
В своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Костромской области отметил, что поддержание правопорядка и общественной безопасности по сути является обеспечительной мерой реализации гражданами основных конституционных прав и свобод. В этой связи в соответствии с двухсторонним соглашением Государственным органом Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» осуществляется постоянное взаимодействие с Управлением Министерства внутренних дел России по Костромской области. Имеющиеся материалы и 8-летний опыт практического взаимодействия дают основания говорить об эффективности проводимой Управлением на территории области правоохранительной деятельности, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, их собственности, а также интересов общества и государства от противоправных посягательств. Оглашенные на заседании коллегии итоги работы за 2018 год во многом подтверждают это.
Управлением и подведомственными органами успешно осуществлены меры по обеспечению правопорядка в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, других важных общественно-политических и массовых мероприятий. В предпраздничные дни в целях обеспечения безопасности граждан проводились проверки мест организации народных гуляний на антитеррористическую защищенность, пожарную безопасность, принимались меры по обеспечению безопасности дорожного движения.
Поддержку граждан получает работа по противодействию таким преступным проявлениям и общественно опасным правонарушениям, как сбыт наркотических веществ, незаконные игорный бизнес, торговля и предпринимательство, оборот фальсифицированной алкогольной продукции, управление автотранспортом в нетрезвом виде и др.
Управлением, подведомственными органами рассматриваются и поддерживаются направленные на обеспечение прав граждан инициативы о совершенствовании правовых актов федеральных органов, законов области. Так, во взаимодействии с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения в целях обеспечения безопасности пассажиров городского пассажирского транспорта Уполномоченным было инициировано в Костромской областной Думе направление в Министерство транспорта России предложения о внесении в Правила перевозок пассажиров изменений о недопустимости продажи билетов в городских автобусах водителями.
Совершенствуется информационное сопровождение правоохранительной деятельности. На сайте Управления, в средствах массовой информации области оперативно размещается насыщенная и доходчивая информация для населения, в том числе имеющая предупредительный характер.
По мнению Уполномоченного, развивается взаимодействие правоохранительных органов с общественностью. На заседаниях общественного совета Управления обсуждаются различные актуальные вопросы правоохранительной деятельности, в том числе работа дежурных частей в территориальных отделах полиции, функционирование помещений для содержания административных задержанных. Получает одобрение граждан и работа выездной общественной приемной при общественном совете. В выступлении отмечено также, что, как показывают итоги проведенного Управлением изучения общественного мнения о работе органов внутренних дел, у жителей области укрепляется чувство защищенности в обеспечении личной и имущественной безопасности.
Вместе с тем, поскольку подведение итогов связано с определением задач, Вадим Смирнов остановился на ряде вопросов, которым было бы целесообразно уделить больше внимания в 2019 году.
По его мнению, важное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы правоохранительной деятельности. Министерством внутренних дел России в ноябре 2018 года был вынесен на общественное обсуждение проект ведомственного приказа «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», которым предусмотрено утверждение новой Инструкции и Наставления, определяющих организацию деятельности участковых и их функциональные задачи. Поскольку деятельность участковых уполномоченных наиболее тесно связана со взаимодействием с населением, Уполномоченным отмечено, что было бы обоснованным проведение обсуждения проекта приказа с участием представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественности. Однако такого обсуждения в области, к сожалению, не проводилось. В настоящее время Министерством вынесен на общественное обсуждение и проект Постановления Правительства России «О порядке государственной регистрации транспортных средств», общественное обсуждение которого также могло бы быть организовано в области.
В выступлении, как требующие особого постоянного внимания, были также выделены вопросы организации работы с обращениями граждан. В 2018 году, по сравнению с предыдущим годом, к Уполномоченному по правам человека почти на треть меньше поступило обращений граждан по вопросам правопорядка. В большей части из принятых к рассмотрению 22-х обращений обжаловались действия сотрудников полиции при рассмотрении уголовных дел. По результатам проведенных органами прокуратуры проверок действия сотрудников полиции признавались законными и обоснованными, сообщения о недопустимом поведении сотрудников полиции, оказании давления на задержанных и подследственных граждан своего подтверждения не нашли. По другим обращениям Управлением проводились проверки, принимались эффективные меры реагирования.
В целях совершенствования работы с обращениями граждан, по мнению Вадима Смирнова, было бы целесообразно усилить контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, в том числе требований законодательства о недопустимости направления поступивших обращений в органы и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. В этой связи он отметил, что некоторые предложения Уполномоченного о рассмотрении непосредственно в Управлении поднятых заявителями вопросов перенаправлялись в территориальные органы, которыми жалобы граждан по поднимаемым вопросам ранее уже рассматривались, в связи с чем ответы на обращения были получены не от Управления, а от этих органов, и в ряде случаев - от подведомственных им подразделений.
В качестве важной составляющей правоохранительной деятельности Уполномоченным была выделена работа участковых уполномоченных, обеспечивающих охрану покоя граждан и правопорядок. В прошедшем году исполнилось 95 лет со дня основания подразделений уполномоченных. Сотрудниками службы проводится эффективная работа по предупреждению правонарушений и преступлений, контролю за ранее судимыми общественно-опасными, социально-неблагополучными лицами. По имеющимся сведениям, в области трудятся 275 участковых уполномоченных полиции, основной функцией которых является проведение профилактической работы на обслуживаемом участке. Различные трагические события последнего времени показывают необходимость активизации этой работы, развития взаимодействия с населением, в том числе по получению информации о сдаваемых в наем жилых помещениях и по выявлению незаконно проживающих на территории лиц.
Уполномоченный также обратил внимание участников заседания на то, что гражданами отмечается отсутствие информации о месте размещения участковых уполномоченных, в ряде случаев указывается на проявление участковыми бездействия по участию в предотвращении развития бытовых и межнациональных конфликтов граждан, а также в разрешении таких общественно значимых проблемных вопросов в жизни микрорайонов, как организация стоянки грузовиков транспортных предприятий у жилых домов, размещение рекламы и объявлений в неустановленных местах. Министром внутренних дел России Владимиром Александровичем Колокольцевым в специальном приказе отмечалось, что причиной неполного выполнения участковыми своих функций может быть чрезмерное отвлечение их для решения оперативно-служебных задач вне территории обслуживаемых административных участков, исполнением иных задач, не связанных с прямыми функциями, недостаточное материально-техническое обеспечение. В этой связи актуализируется необходимость изучения практики работы участковых уполномоченных, разработки мероприятий, направленных на развитие, укрепление, обеспечение открытости в работе этой службы. Поскольку в настоящее время организуются отчеты участковых уполномоченных перед населением, Уполномоченный внес предложение о рассмотрении возможности обобщения вносимых в ходе отчетов предложений граждан для обсуждения с участием представителей общественного совета Управления, правозащитных органов, общественной палаты области, органов местного самоуправления.
Как требующие постоянного контроля, он отметил и вопросы обеспечения прав граждан при их задержании и содержании в изоляторах временного содержания, в том числе исполнение одного из требований федерального законодательства – размещение в местах принудительного содержания некурящих граждан отдельно от курящих.
В связи с принятием Правительством России в октябре 2018 года Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019-2023 годы», ответственным исполнителем которой является Министерство внутренних дел, по мнению Уполномоченного, Управлению предстоит большая работа по объединению усилий ее участников на недопущение в области гибели, причинения вреда здоровью, имуществу защищаемых лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.
В заключении Вадим Смирнов выразил надежду на то, что и в дальнейшем профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел области будет направлена на обеспечение реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан и пожелал участникам заседания дальнейших успехов в их ответственной, важной для общества деятельности.
Исх. № 14 от 24 января 2019 года