Выступая перед депутатами Вадим Смирнов отметил, что согласно Закону «Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области» должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Для обеспечения его деятельности учрежден Государственный орган Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат».
В Докладе за 2017 годвключена информация о правовыхосновах деятельностиУполномоченного, социально-экономическом положении области и совершенствовании законодательного обеспечения в различных сферах правоотношений, о взаимодействии с государственными органами, результатах мониторинга обеспеченияреализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, тематике поднимаемых гражданами в обращениях в государственные органы вопросов и результатах рассмотрения заявлений ижалоб граждан к Уполномоченному.
В Докладе отмечено, что задачи по обеспечению условий для реализации населением области своих прав администрацией Костромской области и Костромской областной Думой определяются в качестве приоритетных. В области принимаются меры как по совершенствованию законодательного обеспеченияреализацииправ и законных интересов граждан, так и по реализации соответствующих социальных программ, направленных на отраслевое развитие и укрепление различных сфер жизнедеятельности населения.
В Докладе также отражено взаимодействие Государственного органа в сфере защиты прав человека на основе двусторонних соглашенийс надзорными органами, территориальными органами федеральных министерств и ведомств. Обеспечивается совместное рассмотрение актуальных тем и обращений граждан, а также участие Уполномоченного в работе коллегиальных органов большинства из них, где предоставляется возможность выступать по наиболее актуальным темам, связанным с обеспечением прав человека.
В Государственном органе в течение года проводился мониторинг соблюдения законодательства по различным вопросам жизнедеятельности населения. Изучалось обеспечение условий для реализации гражданами активного избирательного права на муниципальных выборах, обобщалась информация об обеспечении права на получение гражданами ряда социальных групп бесплатной юридической помощи.Под постоянным вниманием находились проблемы соблюдения трудовых прав работников, жилищных прав, прав граждан на медобеспечение, благополучную окружающую среду, социальную поддержку. Так, анализ проводимой в области работы по социальной поддержке лиц с ограниченными возможностями здоровья показывает, что исполнительными органами и органами местного самоуправления во исполнение подпрограммы «Доступная среда» госпрограммы «Социальная поддержка граждан Костромской области на 2014-2020 годы» системно реализуются мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности. Говоря о различных мерахсоцподдержкиУполномоченный отметил, что еще не получила широкого распространения форма поддержки малообеспеченных граждан на основании социального контракта, вследствие недостаточной информационно-разъяснительной работы и невысокого размера данного социального пособия.
Информируя об осуществлении наблюдения за соблюдением прав лиц, пребывающих в следственных изоляторах, а также отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, Уполномоченный сказал, что каких-либо серьезных нарушений их прав на территории области не установлено. Вместе с тем им отмечена необходимость принятия Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области дополнительных мер по расширению трудовой занятости осужденных.
Информируя депутатов об изучении в Государственном органе проблемных вопросов, затрагивающих права неопределенного числа лиц, Вадим Смирнов подчеркнул, что одним из основных источников информации о них являлись обращения граждан к Уполномоченному, в которых проявлялась активная гражданская позиция в оценке и принятии необходимых мер по вопросам, имеющим общественное значение.Так, рассматривались поднятые гражданами вопросы законности организации стоянки грузового транспорта у жилых домов, совершенствования транспортного обслуживания населения, обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам изучения ряда вопросов во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления вырабатывались предложения по их разрешению, в том числе по совершенствованию нормативного правового регулирования. Костромской областной Думой было поддержано предложение о внесении изменений в Правила дорожного движения, предусматривающие исключение правовой нормы, допускающей стоянку у жилых домов грузовых автомобилей массой до 3,5 тонн, и направлено в Министерство внутренних дел Российской Федерации. В областную Думу такжевносились предложения по законодательным изменениям, связанным с расширением мер административной ответственности за нарушения правопорядка, в том числе за курение в местах, где оно запрещено областным законодательством, за нарушение правил дорожного движения велосипедистами и ряд других.
Особое место в Докладе отведено соблюдению прав граждан на обращение.Обобщена тематика вопросов, связанных с обеспечением законности в различных отраслях, поднимавшихсягражданами в обращениях в исполнительные органы государственной власти области, территориальные органы федеральных министерств и ведомств, другие органы.
По видам правоотношений изложена информация о рассмотрении заявлений и жалоб граждан, адресованных Уполномоченному.Вадим Смирнов
сообщил, что в Государственный орган в 2017 году обратилось более 350 человек, к рассмотрению принято 146 обращений граждан, в том числе 121 письменное либо поступившее по электронной почте (из них2 коллективных обращения (по строительству исправительного центра в Костроме). Из числа принятых к рассмотрению обращения поступили из города Костромы (37 процентов), Костромского района (5 процентов), городов Галич и Нея, Красносельского района (по 2 процента), из иных субъектов России (6 процентов). Жалобы находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах лиц составили 24 процента от общего числа обращений.
Отмечено, что большинство заявлений, жалоб носили частный характер и касались реализации прав и интересов отдельных лиц. Преобладали обращения по вопросам ЖКХ, исполнения уголовных наказаний, уголовного и гражданского процессов, охраны правопорядка. Не снижается число жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей. Вместе с тем ряд обращений был связан с гражданскими спорами между частными лицами, которые разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, а также содержал требования по осуществлению исполнительных, распорядительных, процессуальных функций, которыми Уполномоченный не наделен.
Депутаты были проинформированы и о порядке работы с обращениями. При их рассмотрении изучались правовые основания поставленных вопросов, инициировалось проведение проверок соответствующими уполномоченными органами, заявителям оказывалось содействие в разрешении имеющихся проблем, давались разъяснения прав и способов их защиты, предоставлялись необходимая справочная информация и извлечения из нормативных правовых актов.
В случаях, когда указанные в заявлениях и жалобах факты и законность требований подтверждались, в правоохранительные и надзорные органы вносились предложения о принятии необходимых решений по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан либо мер процессуального реагирования.
Говоря о результативности рассмотрения обращений, Уполномоченный отметил, что по ряду их них инициировано устройство остановки пассажирского транспорта вблизи медучреждения, принятие мер по завершению капитального ремонта жилого дома, реализации решений судов по взысканию с должников средств, восстановлению жилищных прав лиц, оставшихся без попечения родителей. Гражданам оказано содействие в получении высокотехнологичной и другой медицинской помощи, в осуществлении миграционных процедур, реализации права осужденного на проезд к выбранному им месту жительства после освобождения и по другим поставленным в обращениях вопросам.
В заключении выступления Вадим Смирнов отметил, что неуклонно расширяющийся круг требующих изучения вопросов по различным отраслям права, имеющихся в жизнедеятельности населения области проблем, на которые обращается внимание в обращениях граждан, проявляют востребованность института уполномоченного по правам человека.Он выразил также надежду, что и в дальнейшем работа по совершенствованию деятельности, связанной с обеспечением на территории области реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, будет получать эффективную поддержку областной Думы.
После выступления Уполномоченного было выделено время для вопросов. Депутат Дмитрий Аббакумов поинтересовался, содержались ли в обращениях жалобы на сдачу гражданами в наем жилья в многоквартирных домах на краткосрочный период, при котором съемщиками нарушается тишина и покой других проживающих, а также отметил необходимость правового урегулирования данных вопросов. Поскольку подобные вопросы в адрес Уполномоченного не поступали, Вадим Смирнов сообщил о том, что данный вопрос будет изучаться.
В выступлениях в ходе обсуждения информации Уполномоченного председатель комитета Думы по государственному устройству и местному самоуправлению, депутатской деятельности, Регламенту и информационной политике Андрей Бычков и председатель Костромской областной Думы Алексей Анохин положительно оценили содержание и актуальность Доклада, а также в целом деятельность Уполномоченного по правам человека в Костромской области и его аппарата.
Депутатами было единогласно принято соответствующее постановление Костромской областной Думы. Согласно постановлению Доклад будет опубликован на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исх. № 223 от 16мая 2018 года