Основы статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе требования к кандидатурам на должность, ограничения и запреты при осуществлении полномочий, полномочия при рассмотрении жалоб определены в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
Должность Уполномоченного по правам человека в Костромской области учреждена Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области» (далее – Закон области) в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Данным Законом определены порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Костромской области, его статус, компетенция, а также установлено, что Уполномоченный замещает государственную должность Костромской области, при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Согласно статье 16 Устава Костромской области Уполномоченный по правам человека в Костромской области назначается на должность постановлением Костромской областной Думы. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои полномочия, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Костромской области, законодательством Костромской области, справедливостью и голосом совести".
Постановлением Костромской областной Думы от 17 февраля 2022 года № 382 Уполномоченным по правам человека в Костромской области был назначен Кирпичник Владимир Григорьевич.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Костромской области, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Его деятельность основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности. Согласно Закону Уполномоченный содействует соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Костромской области, способствует: восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина; правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина; взаимодействию государственных органов Костромской области в защите прав и свобод человека и гражданина; совершенствованию средств, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина, а также развитию международного сотрудничества в области прав человека.
В целях выполнения своих задач Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и средств массовой информации.
К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по их мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Костромской области, органов государственной власти или иных государственных органов Костромской области (кроме Костромской областной Думы), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории Костромской области, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального, областного законодательства либо о восполнении пробелов в федеральном, областном законодательстве.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, руководителями областных и муниципальных учреждений и предприятий, вправе присутствовать на заседаниях органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления.
Помимо возможности направления соответствующему органу или должностному лицу своего заключения с рекомендациями относительно возможных и необходимых мер по восстановлению прав и свобод граждан, Уполномоченный наделен также полномочиями по обращению в суд с административным иском в защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе неограниченного круга лиц. Предусмотрено его право на обращение в соответствующие компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрении вопроса об уголовном преследовании либо о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в случае нарушений прав и свобод человека и гражданина; в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе инициировать проведение общественных проверок и общественной экспертизы, а также обратиться в Костромскую областную Думу с предложением о проведении соответствующих слушаний.
Согласно статье 18 Закона Костромской области об Уполномоченном, ежегодно, не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет Костромской областной Думе, губернатору Костромской области, председателю Костромского областного суда, председателю Арбитражного суда Костромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе доклад о своей деятельности. Также доклад направляется правоохранительным, надзорным и иным органам, с которыми Государственным органом заключены двухсторонние соглашения о взаимодействии. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод гражданина на территории Костромской области Уполномоченный может направлять Костромской областной Думе, губернатору Костромской области, а также иным государственным органам специальные доклады.
В соответствии со статьей 20 Закона области для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создан аппарат, Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом с наименованием Государственный орган Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат».